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消费安全事故应急预案管理办法
滥觞:本站    公布工夫:2016/8/5 14:20:54

国家安全消费监督管理总局令

第88号

订正后的《消费安全事故应急预案管理办法》曾经2016415日国家安全消费监督管理总局第13次局长办公会议审议经由过程,现予宣布,自201671日起实施。

局长  杨焕宁

201663

消费安全事故应急预案管理办法

第一章   

第一条  为标准消费安全事故应急预案管理工作,疾速有用处理消费安全事故,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法令和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013101),订定本法子。

第二条  消费安全事故应急预案(以下简称应急预案)的体例、评审、宣布、存案、宣扬、教诲、培训、练习训练、评价、订正及监视管理工作,合用本法子。

第三条  应急预案的管理实施属地为主、分级卖力、分类指点、综合和谐、静态管理的原则。

第四条  国家安全消费监督管理总局卖力天下应急预案的综合和谐管理工作。

县级以上处所各级安全生产监视管理部门卖力本行政区域内应急预案的综合和谐管理工作。县级以上处所各级其他负有安全生产监督管理职责的部分根据各自的职责卖力有关行业、范畴应急预案的管理工作。

第五条  生产经营单元主要负责人卖力构造体例和施行本单元的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性卖力;各分担负责人该当根据职责合作落实应急预案划定的职责。

第六条  生产经营单元应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处理计划。

综合应急预案,是指生产经营单元为应对各类消费安全事故而订定的综合性工作方案,是本单元应对消费安全事故的整体事情法式、步伐和应急预案系统的总纲。

专项应急预案,是指生产经营单元为应对某一种大概多种范例消费安全事故,大概针对主要消费设备、严重危险源、严重活动避免消费安全事故而订定的专项性工作方案。

现场处理计划,是指生产经营单元按照差别消费安全事故范例,针对详细场所、安装大概设备所订定的应急处理步伐。

 

第二章  应急预案的体例

第七条  应急预案的体例该当遵照以人为本、依法依规、契合实践、重视实效的原则,以应急处理为焦点,明白应急职责、标准应急法式、细化保障步伐。

第八条  应急预案的体例该当契合以下基本要求:

(一)有关法令、法例、规章和尺度的划定;

(二)本地区、本部分、本单元的安全生产实际情况;

(三)本地区、本部分、本单元的危险性阐发状况;

(四)应急构造和职员的职责合作明白,并有详细的落实步伐;

(五)有明白、详细的应急法式和处理步伐,并与其应急才能相适应;

(六)有明白的应急保障步伐,满意本地区、本部分、本单元的应急事情需求;

(七)应急预案基本要素齐备、完好,应急预案附件供给的信息精确;

(八)应急预案内容与相干应急预案互相跟尾。

第九条  体例应急预案该当建立体例工作小组,由本单元有关负责人任组长,吸取与应急预案有关的职能部门和单元的职员,以及有现场处理经历的职员参与。

第十条  体例应急预案前,体例单元该当停止变乱风险评价和应急资本查询拜访。

变乱风险评价,是指针对差别变乱品种及特性,辨认存在的伤害风险身分,阐发变乱能够发生的间接结果以及次生、衍生结果,评价各类结果的风险水平和影响范畴,提出防备和掌握变乱风险步伐的历程。

应急资本查询拜访,是指片面查询拜访本地区、本单元第一时间能够挪用的应急资本情况和协作区域内能够恳求支援的应急资本情况,并分离变乱风险评价结论订定应急步伐的历程。

第十一条  处所各级安全生产监视管理部门该当按照法令、法例、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监视管理部门的应急预案,分离事情实践,构造体例响应的部分应急预案。

部分应急预案该当按照本地区、本部分的实际情况,明白信息陈述、呼应分级、批示权移交、戒备分散等内容。

第十二条  生产经营单元该当按照有关法令、法例、规章和相干尺度,分离本单元构造管理体系、消费范围和可能发生的变乱特性,建立本单元的应急预案系统,体例响应的应急预案,并表现自救互救和先期处理等特性。

第十三条  生产经营单元风险品种多、可能发生多种范例变乱的,该当构造体例综合应急预案。

综合应急预案该当划定应急组织机构及其职责、应急预案系统、变乱风险形貌、预警及信息陈述、应急呼应、保障步伐、应急预案管理等内容。

第十四条  关于某一种大概多种范例的变乱风险,生产经营单元能够体例响应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案该当划定应急批示机构与职责、处理法式和步伐等内容。

第十五条  关于危险性较大的场所、安装大概设备,生产经营单元该当体例现场处理计划。

现场处理计划该当划定应急事情职责、应急处理步伐和注意事项等内容。

变乱风险单一、危险性小的生产经营单元,能够只体例现场处理计划。

第十六条  生产经营单元应急预案该当包罗向下级应急管理机构陈述的内容、应急组织机构和职员的联系方式、应急物质储蓄清单等附件信息。附件信息发作变革时,该当实时更新,确保精确有用。

第十七条  生产经营单元构造应急预案体例历程中,该当按照法令、法例、规章的划定大概实践需求,收罗相干应急救济步队、百姓、法人或其他构造的定见。

第十八条  生产经营单元体例的各种应急预案之间该当互相跟尾,并与相干人民政府及其部分、应急救济步队和触及的其他单元的应急预案相跟尾。

第十九条  生产经营单元该当在体例应急预案的基础上,针对事情场所、岗亭的特性,体例简明、适用、有用的应急处理卡。

应急处理卡该当划定重点岗亭、职员的应急处理法式和步伐,以及相干联系职员和联系方式,便于从业人员照顾。

 

第三章  应急预案的评审、宣布和存案

第二十条  处所各级安全生产监视管理部门该当构造有关专家对本部分体例的部分应急预案停止核定;须要时,能够召开听证会,听取社会有关方面的定见。

第二十一条  矿山、金属冶炼、修建施工企业和易燃易爆物品、伤害化学品的消费、运营(带贮存设备的,下同)、贮存企业,以及利用伤害化学品到达国家规定数目的化工企业、烟花爆竹消费、批发运营企业和中型范围以上的其他生产经营单元,该当对本单元体例的应急预案停止评审,并构成书面评审记要。

前款划定之外的其他生产经营单元该当对本单元体例的应急预案停止论证。

第二十二条  参与应急预案评审的职员该当包罗有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审职员与所评审应急预案的生产经营单元有短长干系的,该当躲避。

第二十三条  应急预案的评审大概论证该当重视基本要素的完整性、构造系统的合理性、应急处理法式和步伐的针对性、应急保障步伐的可行性、应急预案的跟尾性等内容。

第二十四条  生产经营单元的应急预案经评审大概论证后,由本单元主要负责人签订宣布,并实时发放到本单元有关部门、岗亭和相干应急救济步队。

变乱风险能够影响周边其他单元、职员的,生产经营单元该当将有关变乱风险的性子、影响范畴和应急防范措施见告周边的其他单元和职员。

第二十五条  处所各级安全生产监视管理部门的应急预案,该当报同级人民政府存案,并抄送上一级安全生产监视管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部分的应急预案,该当抄送同级安全生产监视管理部门。

第二十六条  生产经营单元该当在应急预案宣布之日起20个工作日内,根据分级属地原则,向安全生产监视管理部门和有关部门停止告知性存案。

中央企业总部(上市公司)的应急预案,报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部分存案,并抄送国家安全消费监督管理总局;其所属单元的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市大概设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部分存案,并抄送同级安全生产监视管理部门。

前款划定之外的非煤矿山、金属冶炼和伤害化学品消费、运营、贮存企业,以及利用伤害化学品到达国家规定数目的化工企业、烟花爆竹消费、批发运营企业的应急预案,根据从属干系报所在地县级以上处所人民政府安全生产监视管理部门存案;其他生产经营单元应急预案的存案,由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部分肯定。

油气运送管道运营单元的应急预案,除根据本条第一款、第二款的划定存案外,还该当抄送所跨行政区域的县级安全生产监视管理部门。

煤矿企业的应急预案除根据本条第一款、第二款的划定存案外,还该当抄送所在地的煤矿安全监察机构。

第二十七条  生产经营单元申报应急预案存案,该当提交以下质料:

(一)应急预案存案申报表;

(二)应急预案评审大概论证定见;

(三)应急预案文本及电子文档;

(四)风险评价成果和应急资本查询拜访清单。

第二十八条  受理存案注销的负有安全生产监督管理职责的部分该当在5个工作日内对应急预案质料停止查对,质料齐备的,该当予以存案并出具应急预案存案登记表;质料不齐备的,不予存案并一次性见告需求补齐的质料。过期不予存案又不说明理由的,视为曾经存案。

关于实施安全生产答应的生产经营单元,曾经停止应急预案存案的,在申请安全生产许可证时,能够不供给响应的应急预案,仅供给应急预案存案登记表。

第二十九条  各级安全生产监视管理部门该当成立应急预案存案注销建档轨制,指点、催促生产经营单元做好应急预案的存案注销事情。

 

第四章  应急预案的施行

第三十条  各级安全生产监视管理部门、各种生产经营单元该当采取多种形式展开应急预案的宣传教育,提高消费安全事故避险、自救和互救常识,提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处理妙技。

第三十一条  各级安全生产监视管理部门该当将本部分应急预案的培训归入安全生产培训工作计划,并构造施行本行政区域内重点生产经营单元的应急预案培训事情。

生产经营单元该当构造展开本单元的应急预案、应急常识、自救互救和避险逃生妙技的培训活动,使有关职员理解应急预案内容,熟习应急职责、应急处理法式和步伐。

应急培训的工夫、所在、内容、师资、参加人员和查核成果等状况该当照实记入本单元的安全生产教诲和培训档案。

第三十二条  各级安全生产监视管理部门该当按期构造应急预案练习训练,提高本部分、本地区消费安全事故应急处理才能。

第三十三条  生产经营单元该当订定本单元的应急预案练习训练方案,按照本单元的变乱风险特性,每一年最少构造一次综合应急预案练习训练大概专项应急预案练习训练,每半年最少构造一次现场处理计划练习训练。

第三十四条  应急预案练习训练完毕后,应急预案练习训练构造单元该当对应急预案练习训练结果停止评价,撰写应急预案练习训练评价陈述,阐发存在的成绩,并对应急预案提出订正定见。

第三十五条  应急预案体例单元该当成立应急预案按期评价轨制,对预案内容的针对性和实用性停止阐发,并对应急预案能否需求订正作出结论。

矿山、金属冶炼、修建施工企业和易燃易爆物品、伤害化学品等危险物品的消费、运营、贮存企业、利用伤害化学品到达国家规定数目的化工企业、烟花爆竹消费、批发运营企业和中型范围以上的其他生产经营单元,该当每三年停止一次应急预案评价。

应急预案评价能够约请相干专业机构大概有关专家、有实践应急救济工作经验的职员参与,须要时能够拜托安全生产技术服务机构施行。

第三十六条  有以下情况之一的,应急预案该当实时订正并归档:

(一)根据的法令、法例、规章、尺度及上位预案中的有关规定发作严重变革的;

(二)应急批示机构及其职责发作调解的;

(三)面对的变乱风险发作严重变革的;

(四)主要应急资本发作严重变革的;

(五)预案中的其他主要信息发作变革的;

(六)在应急练习训练和变乱应急救济中发明成绩需求订正的;

(七)体例单元以为该当订正的其他状况。

第三十七条  应急预案订正触及构造批示系统与职责、应急处理法式、次要处理步伐、应急呼应分级等内容变动的,订正事情该当参照本法子划定的应急预案体例法式停止,并根据有关应急预案报备法式从头存案。

第三十八条  生产经营单元该当根据应急预案的划定,落实应急批示系统、应急救济步队、应急物质及配备,成立应急物质、配备装备及其利用档案,并对应急物质、配备停止按期检测和保护,使其处于合用形态。

第三十九条  生产经营单元发作变乱时,该当第一时间启动应急呼应,构造有关力气停止救济,并根据划定将变乱信息及应急呼应启动状况陈述安全生产监视管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部分。

第四十条  消费安全事故应急处理和应急救济完毕后,变乱发作单元该当对应急预案施行状况停止总结评价。

 

第五章  监督管理

第四十一条  各级安全生产监视管理部门和煤矿安全监察机构该当将生产经营单元应急预案事情归入年度监视查抄方案,明白查抄的重点内容和尺度,并严厉根据方案展开执法检查。

第四十二条  处所各级安全生产监视管理部门该当每一年对应急预案的监督管理工作情况停止总结,并报上一级安全生产监视管理部门。

第四十三条  关于在应急预案管理工作中做出明显成就的单元和职员,安全生产监视管理部门、生产经营单元能够赐与表扬和嘉奖。

 

第六章  法律责任

第四十四条  生产经营单元有以下情况之一的,由县级以上安全生产监视管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的划定,责令限日矫正,能够处5万元以下罚款;过期未矫正的,责令停产开业整理,并处5万元以上10万元以下罚款,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(一)未根据划定体例应急预案的;

(二)未根据划定按期构造应急预案练习训练的。

第四十五条  生产经营单元有以下情况之一的,由县级以上安全生产监视管理部门责令限日矫正,能够处1万元以上3万元以下罚款:

(一)在应急预案体例前未根据划定展开风险评价和应急资本查询拜访的;

(二)未根据划定展开应急预案评审大概论证的;

(三)未根据划定停止应急预案存案的;

(四)变乱风险能够影响周边单元、职员的,未将变乱风险的性子、影响范畴和应急防范措施见告周边单元和职员的;

(五)未根据划定展开应急预案评价的;

(六)未根据划定停止应急预案订正并重新存案的;

(七)未落实应急预案划定的应急物质及配备的。

 

第七章  附则

第四十六条  《生产经营单元消费安全事故应急预案存案申报表》和《生产经营单元消费安全事故应急预案存案登记表》由国家安全消费应急救济指挥中心统一订定。

第四十七条  各省、自治区、直辖市安全生产监视管理部门能够根据本法子的划定,分离本地区实践订定实施细则。

    第四十八条  本法子自201671日起实施。


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